第88章 藩镇改革
二元君主制，基本可以说是君主制的终极形态。
满清的制度，其实是君主制的倒退，所以并不是一种好的选择，在国势上升期或许有利于持续对外扩张，可是一旦进入下行期，这种制度就会对政治经济文化科技乃至商业等各方面形成巨大约束。
所以陆天师绝不会选择皇权独大。
那么二元君主制就成了唯一选择。
总不能直接在唐朝引入共和制吧。
但是陆天师不会直接告诉李隆基这个。
当下陆天师问道：“你说的折中法指的什么”
李隆基想了想说：“就是具体政务交由政事堂的宰相处理，但是遇到重大事务仍然由皇帝独裁……还是跟宰相信商量着处理。”
“重大事务”陆天师哂然说道，“怎么样才算重大事务”
“比如安史之乱，就算重大事务。”李隆基，“这样的事务就应该由圣人与政事堂的宰相们商量之后再行处理，而不能将皇帝撇在一边，只由宰相处理。”
“呵呵。”陆天师冷笑两声，又道，“我记得有跟你说起过，如果本天师没有下界，安禄山的叛军将打进长安，你将会逃亡蜀中，然后你儿子李亨会在灵武继位，那时的大唐，无论大事小情都由你儿子李亨说了算，可他把重大政务处理好了吗”
“这个……”李隆基有些心虚的说，“不也把安史之乱平了”
陆天师冷然说道：“是，他是平了安史之乱，可大唐的几十万精锐边军死伤殆尽，从此之后大唐就迎来了藩镇割据，而且因为身体能力不足以承担国政，只能够倚重李辅国，结果开了宦官乱政的先河，以致于后来有四位大唐皇帝死于宦官之手。”
顿了顿，陆天师又问道：“所以你觉得你的子孙能扛得起重任”
李隆基无言以对，未来的子孙怎么样不知道，但是在他现有的二十多个儿子以及七十多个孙辈里边，能扛得起重任的似乎好像只有一个——建宁郡王李倓
只可惜，建宁郡王李倓只是太子李亨的庶子，总不能直接嗣位给他。
而且李隆基也看出来了，如果陆天师不答应，嗣位给李倓也没有用。
他李隆基当了四十多年的大唐圣人，都免不了沦为陆天师手中的傀儡，李倓不过是個二十多岁的年轻人，一天圣人都没有当过，又如何从陆天师的手中夺回皇权所以还是需要尽可能说服陆天师，为子孙争取更多权力。
当下李隆基说道：“天师，如果将国政完全交付给政事堂的宰相，那么所有的权柄也就尽归政事堂宰相，圣人在宰相、百官甚至平民百姓面前也就毫无威严，这对于大唐而言恐怕也不是什么好事，传扬出去也有损国格。”
陆天师若有所思：“这话倒也有道理，权柄若是尽归政事堂的宰相，遇到为人低调谦逊的右相还好，若是出一个强势跋扈的右相，动辄辱骂皇帝也不是不可能，甚至谋朝篡位也是完全有可能，这个倒不能不防。”
“就是这么个理。”李隆基一见有门便赶紧趁热打铁，紧接着又说道，“大唐圣人若是不体面便是大唐不体面，若是遇到一个野心勃勃的右相，立刻就是改朝换代，天师你对大唐也是有感情的，想必也不愿看到大唐国祚断绝。”
“这话你说对了，我对大唐是有感情的。”陆天师沉吟片刻之后说道，“那就这样，只给政事堂的宰相行政权，但是兵权则归于圣人，这样政事堂的宰相没了兵权就难以造反，而大唐的圣人手握着兵权，也就没人敢冒犯于他。”
李隆基闻言大喜，这其实就是他真正想要的结果。
自从继承皇位以来，李隆基勤政了很长一段时间，但其实是迫于无奈，他其实很讨厌处理日常政务，因为这些政务实在是太过琐碎太过枯燥，许多时候处理每日政务都要忙碌到子时甚至丑时，几乎没时间参加各种娱乐活动。
但其实，李隆基是很喜欢娱乐，尤其喜欢打马球。
尤其是上了年岁后，他就彻底将政务交给李林甫、杨国忠，他自己则忙于参加各种各样的娱乐活动，或者带着杨太真去骊山泡温泉享受生活。
但是兵权以及发动战争的权力，李隆基始终都掌握在手里。
无论李林甫还是杨国忠，手中都没有兵权，也无法调动十大节度使的任何一个，更无法在大唐边境发动小规模战争！
说白了，李隆基希望能彻底摆脱案牍劳形，但又手握兵权，有权发动灭国大战。
陆天师似乎看穿了这点，随即又接着说道：“但是，为了避免后世皇帝穷兵黩武，有必要对大唐皇帝的发动战争权加以限制。”
“呃啊”李隆基问道，“不知该如何限制”
陆天师：“原则上，大唐皇帝就是天下兵马都元帅，但凡大唐国境，任何一个兵，无论府兵、镇兵又或者募兵都是皇帝的兵，只有皇帝有权力调动大唐的军队，除皇帝之外，哪怕是十六卫的大将军又或者地方节度使，都必须有皇帝授权才可调动军队，没有皇帝的圣旨或者授权就擅自调动军队，则视同造反。”
“就这”李隆基愕然，这不跟现在一个样
现在大唐圣人就是天下兵马都元帅，十大藩镇节度使也是圣人赐下符节才可调兵，对敌国发动战争，比如说哥舒翰、封常清及李嗣业等节度使都是赐下的符节，可以调动各自辖区的所有军队，也有权力对敌国发动战争。
而且是否视为敌国，由节度使判定。
陆天师又接着说道：“说到这就顺便说一下藩镇制度，李隆基你给予十大藩镇节度使的权力太大了，除了兵权以及发动战争权，你居然还给了他们官员任免权及地方形政权，这不是由着他们将各个藩镇打造成独立王国长此以往各个藩镇也就形成了事实上的独立，大唐强盛之时还没什么问题，一旦国势衰微，一夜间就会形成藩镇割据之势。”
“天师，朕这么做也是迫于无奈啊。”李隆基苦笑道，“你也知道朝廷根本没有钱，只发放长安三万官吏的俸禄都已经捉襟见肘，又哪有多余的钱粮承担十大藩镇五十万大军所以只能给予节度使行政权以及官员任免权，以便于筹措粮饷。”
“今后就没这问题了，眼下关内道、都畿道、河南道、河东道、淮南道以及江南道都已经施行了全面的土地改革，清丈出的所有耕地除了府兵的职田之外，全都要照章纳税，大唐朝廷就再不用担心没有足够的钱粮赋税。”
李隆基忙道：“这样的话就可以收回各大节度使的行政权以及官员任免权，而只给予他们兵权及发动战争的权力。”
“就该这样。”陆天师道，“今后大唐十二道各个军州县的官员一律皆由吏部委派，节度使只能征召幕僚以及傔从扈卫，各个军州县政务皆由吏部委派的官员全权处理，节度使不得以任何理由干预地方上的政务，藩镇所需的钱粮也由户部统一配给。”
捏住藩镇节度使的钱袋子，也就捏住了各藩镇的睾丸，就再不怕他们造反。
同样的道理，大唐皇帝虽有发动战争的权力，但是打仗是需要钱粮支撑的，如果没有户部或者地方军州县的钱粮支持，战争就无以为继，所以也就不用担心后世的大唐皇帝会不会穷兵黩武的问题，因为政事堂的宰相如果觉得战事没有必要，可以随时切断钱粮供给，没有钱粮的持续供给，大唐皇帝就只能干瞪眼，什么事都干不成。
满清的制度，其实是君主制的倒退，所以并不是一种好的选择，在国势上升期或许有利于持续对外扩张，可是一旦进入下行期，这种制度就会对政治经济文化科技乃至商业等各方面形成巨大约束。
所以陆天师绝不会选择皇权独大。
那么二元君主制就成了唯一选择。
总不能直接在唐朝引入共和制吧。
但是陆天师不会直接告诉李隆基这个。
当下陆天师问道：“你说的折中法指的什么”
李隆基想了想说：“就是具体政务交由政事堂的宰相处理，但是遇到重大事务仍然由皇帝独裁……还是跟宰相信商量着处理。”
“重大事务”陆天师哂然说道，“怎么样才算重大事务”
“比如安史之乱，就算重大事务。”李隆基，“这样的事务就应该由圣人与政事堂的宰相们商量之后再行处理，而不能将皇帝撇在一边，只由宰相处理。”
“呵呵。”陆天师冷笑两声，又道，“我记得有跟你说起过，如果本天师没有下界，安禄山的叛军将打进长安，你将会逃亡蜀中，然后你儿子李亨会在灵武继位，那时的大唐，无论大事小情都由你儿子李亨说了算，可他把重大政务处理好了吗”
“这个……”李隆基有些心虚的说，“不也把安史之乱平了”
陆天师冷然说道：“是，他是平了安史之乱，可大唐的几十万精锐边军死伤殆尽，从此之后大唐就迎来了藩镇割据，而且因为身体能力不足以承担国政，只能够倚重李辅国，结果开了宦官乱政的先河，以致于后来有四位大唐皇帝死于宦官之手。”
顿了顿，陆天师又问道：“所以你觉得你的子孙能扛得起重任”
李隆基无言以对，未来的子孙怎么样不知道，但是在他现有的二十多个儿子以及七十多个孙辈里边，能扛得起重任的似乎好像只有一个——建宁郡王李倓
只可惜，建宁郡王李倓只是太子李亨的庶子，总不能直接嗣位给他。
而且李隆基也看出来了，如果陆天师不答应，嗣位给李倓也没有用。
他李隆基当了四十多年的大唐圣人，都免不了沦为陆天师手中的傀儡，李倓不过是個二十多岁的年轻人，一天圣人都没有当过，又如何从陆天师的手中夺回皇权所以还是需要尽可能说服陆天师，为子孙争取更多权力。
当下李隆基说道：“天师，如果将国政完全交付给政事堂的宰相，那么所有的权柄也就尽归政事堂宰相，圣人在宰相、百官甚至平民百姓面前也就毫无威严，这对于大唐而言恐怕也不是什么好事，传扬出去也有损国格。”
陆天师若有所思：“这话倒也有道理，权柄若是尽归政事堂的宰相，遇到为人低调谦逊的右相还好，若是出一个强势跋扈的右相，动辄辱骂皇帝也不是不可能，甚至谋朝篡位也是完全有可能，这个倒不能不防。”
“就是这么个理。”李隆基一见有门便赶紧趁热打铁，紧接着又说道，“大唐圣人若是不体面便是大唐不体面，若是遇到一个野心勃勃的右相，立刻就是改朝换代，天师你对大唐也是有感情的，想必也不愿看到大唐国祚断绝。”
“这话你说对了，我对大唐是有感情的。”陆天师沉吟片刻之后说道，“那就这样，只给政事堂的宰相行政权，但是兵权则归于圣人，这样政事堂的宰相没了兵权就难以造反，而大唐的圣人手握着兵权，也就没人敢冒犯于他。”
李隆基闻言大喜，这其实就是他真正想要的结果。
自从继承皇位以来，李隆基勤政了很长一段时间，但其实是迫于无奈，他其实很讨厌处理日常政务，因为这些政务实在是太过琐碎太过枯燥，许多时候处理每日政务都要忙碌到子时甚至丑时，几乎没时间参加各种娱乐活动。
但其实，李隆基是很喜欢娱乐，尤其喜欢打马球。
尤其是上了年岁后，他就彻底将政务交给李林甫、杨国忠，他自己则忙于参加各种各样的娱乐活动，或者带着杨太真去骊山泡温泉享受生活。
但是兵权以及发动战争的权力，李隆基始终都掌握在手里。
无论李林甫还是杨国忠，手中都没有兵权，也无法调动十大节度使的任何一个，更无法在大唐边境发动小规模战争！
说白了，李隆基希望能彻底摆脱案牍劳形，但又手握兵权，有权发动灭国大战。
陆天师似乎看穿了这点，随即又接着说道：“但是，为了避免后世皇帝穷兵黩武，有必要对大唐皇帝的发动战争权加以限制。”
“呃啊”李隆基问道，“不知该如何限制”
陆天师：“原则上，大唐皇帝就是天下兵马都元帅，但凡大唐国境，任何一个兵，无论府兵、镇兵又或者募兵都是皇帝的兵，只有皇帝有权力调动大唐的军队，除皇帝之外，哪怕是十六卫的大将军又或者地方节度使，都必须有皇帝授权才可调动军队，没有皇帝的圣旨或者授权就擅自调动军队，则视同造反。”
“就这”李隆基愕然，这不跟现在一个样
现在大唐圣人就是天下兵马都元帅，十大藩镇节度使也是圣人赐下符节才可调兵，对敌国发动战争，比如说哥舒翰、封常清及李嗣业等节度使都是赐下的符节，可以调动各自辖区的所有军队，也有权力对敌国发动战争。
而且是否视为敌国，由节度使判定。
陆天师又接着说道：“说到这就顺便说一下藩镇制度，李隆基你给予十大藩镇节度使的权力太大了，除了兵权以及发动战争权，你居然还给了他们官员任免权及地方形政权，这不是由着他们将各个藩镇打造成独立王国长此以往各个藩镇也就形成了事实上的独立，大唐强盛之时还没什么问题，一旦国势衰微，一夜间就会形成藩镇割据之势。”
“天师，朕这么做也是迫于无奈啊。”李隆基苦笑道，“你也知道朝廷根本没有钱，只发放长安三万官吏的俸禄都已经捉襟见肘，又哪有多余的钱粮承担十大藩镇五十万大军所以只能给予节度使行政权以及官员任免权，以便于筹措粮饷。”
“今后就没这问题了，眼下关内道、都畿道、河南道、河东道、淮南道以及江南道都已经施行了全面的土地改革，清丈出的所有耕地除了府兵的职田之外，全都要照章纳税，大唐朝廷就再不用担心没有足够的钱粮赋税。”
李隆基忙道：“这样的话就可以收回各大节度使的行政权以及官员任免权，而只给予他们兵权及发动战争的权力。”
“就该这样。”陆天师道，“今后大唐十二道各个军州县的官员一律皆由吏部委派，节度使只能征召幕僚以及傔从扈卫，各个军州县政务皆由吏部委派的官员全权处理，节度使不得以任何理由干预地方上的政务，藩镇所需的钱粮也由户部统一配给。”
捏住藩镇节度使的钱袋子，也就捏住了各藩镇的睾丸，就再不怕他们造反。
同样的道理，大唐皇帝虽有发动战争的权力，但是打仗是需要钱粮支撑的，如果没有户部或者地方军州县的钱粮支持，战争就无以为继，所以也就不用担心后世的大唐皇帝会不会穷兵黩武的问题，因为政事堂的宰相如果觉得战事没有必要，可以随时切断钱粮供给，没有钱粮的持续供给，大唐皇帝就只能干瞪眼，什么事都干不成。