第五百八十三章 税制改革
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天子刘洵看着大惊失色的耿寿昌，说道“如今我大汉虽然国库充盈，但是朝廷每年的税收依然有很大的提升空间。并且，如今朝廷的税制还有很多不合理之处，民间商贾、豪族上缴的赋税与其收入不成正比，而百姓的负担也没有朕想象的低。故此，朕决意进行税制改革，让富人多纳税，中等之家少纳税，贫苦之家不纳税！如何？”
耿寿昌闻言不禁眉头紧锁，说道“天家的意图是好的，臣也十分赞同。可是具体操作起来却不容易，甚至是不可能实现的！”
“朕自然明白！”
天子刘洵说道“那些商贾、豪族有一万种方法合理合法的避税，而百姓却只能如数上缴，甚至是多缴。不过朕心意已决，为了我大汉的将来，税制改革势在必行！”
说到这里，天子刘洵盯着耿寿昌说道“朕，需要爱卿的帮助！”
耿寿昌闻言不禁动容，天子刘洵向来强势，推动朝中各项新政都不畏阻力，可是今日却当面对自己说出这样的话语，说明什么？
“难道天家的身体……”
想到这里，耿寿昌的脸色越发难看。
“怎么？爱卿对税制改革之事有不同的见解？”
耿寿昌急忙拱手说道“天家误会了，臣没有异议！只是在想此时应该如何入手。”
天子刘洵说道“朕这里有一份草案，爱卿拿回去参考一下吧。朕以为此次税制改革，应该侧重于税种的调整，以及朝廷、地方的水源分配，不同收入层级的税率调整几个方面。爱卿回去之后好好想一想，三天，三天之后咱们君臣再议。”
“诺！”
耿寿昌接过中常侍耿国转呈的草案，而后便行礼退下。
“爱卿要记得，此事必须保密，在形成诏令之前，不可在朝中传开！”
“诺！”
耿寿昌拱手说道“臣，定当谨记！”
当日，耿寿昌回到府邸之后便开始研读天子刘洵的这份草案。随着耿寿昌深入研读，心中的震撼越发的强烈。
天子刘洵将大汉帝国的税种大致分为商税、关税、人头税、农业税、印花税、房产税、矿产税几类。
其中商税顾名思义，就是针对商贾征收的税种，天下商贾的银钱往来都要强制性的通过钱庄来进行，大额资金必须要存入钱庄，而后使用汇票来进行交易。
朝廷便可以通过钱庄来监控商贾的资金走向，并且征收商税。商贾经商获利，朝廷便可以征收百分之三的所得税，商贾每年还要上缴财产千分之五的财产税，以及货物价值千分之三的经营税，这三种税赋合并为商税。
关税很好理解，便是商贾对外经商时，朝廷按照货物价值征收的赋税。不过此番天子刘洵进行了一些变革，将大汉帝国内部多如牛毛的税卡进行了大规模的裁撤，各郡国内部的税卡全部取消，只保留各个郡国之间的税卡，以及大汉与周边各国之间的税卡。
如此一来，虽然朝廷的关税收入会减少一些，但是天下货物的运转、以及钱财的流通速度将会大大提高。
至于人头税和农业税，在新政推行之前，这两个税种可以说是大汉帝国收入的大头。
可是如今人头税和农业税站到的份额却已经很小了，天子刘洵此番准备进一步缩减人头税和农业税的税率，减轻普通百姓的负担。
人头税由每丁口十铢改为六铢，农业税则由三十税一改为五十税一！
印花税是大汉帝国的新税种，凡是印刷书籍都要向朝廷缴纳赋税。因为如今大汉帝国的造纸业非常发达，连带印刷业和书籍产业也得到了空前的发展。
所以现在大汉帝国的印花税金额也不小，已经超过了人头税和农业税的份额。
房产税同样是一个新生税种，是伴随着水泥产业、建筑产业兴起而征收的。
在大汉帝国各地，按照户为计算单位，每户有一处房产的免征份额，从第二处房产开始征收赋税。按照房产的面积、奢华程度、位置等等因素来计算税金，现在房产税的增长势头非常足，已经成为大汉帝国一个十分重要的税种。
矿产税也类似于房产税，正在成为大汉帝国的一大支柱税种。
随着大汉帝国冶铁业和采矿业的发展，矿产税的收入非常多，而且天子刘洵还将原有的盐铁税合并到矿产税中，更是让矿产税成为朝廷的一大支柱税种。
此番天子刘洵在草案中合并、整理了大汉帝国的所有税种，不但有利于朝廷征收赋税、减少不必要的开支，而且还彻底废除了一些可有可无的小税种，这样一来不但节省了朝廷的收税成本，也大大减轻了百姓的负担。
耿寿昌对于税种的整合方面没有什么意见，只是根据自己的才能调整了一些税种的税率，以便让税赋更加倾向于富人阶层，减轻普通百姓的负担。
而真正让耿寿昌惊叹的，是天子刘洵在这份草案中提出的税种分流。
什么叫做税种分流？
说白了就是后世所说的国税、地税之分！
天子刘洵将商税、关税、房产税、矿产税全部收归国有，由财政部收取，根据朝廷的事务统一调拨使用。这部分税赋称之为上税，意思就是需要上交朝廷的税赋。
其中矿产税每年要分出三成划拨给少府，供皇室之需。
剩下的人头税、农业税、印花税则是归各地郡国收取、使用。这部分税赋称之为平税，意思是留下使用的赋税。
这些税种在朝廷收入中占比很小，不过对于地方上却很是可观，基本上可以解决各地郡国的财政问题。
同时，天子刘洵还制定了税赋的调剂制度，意思就是说贫困郡国的平税如果入不敷出，朝廷便会从财政部下拨一部分资金进行补贴。
而一些比较富裕的郡国每年收缴的平税都会有所盈余，朝廷每年在上计完毕之后，便会从这些富裕郡国抽调盈余的十分之一，收归朝廷。
天子刘洵之所以这样设计，就是防止各地郡国发展不均衡，防止富裕之地越发繁荣，而贫苦之地日渐衰落的情况发生。
耿寿昌这两天时间里汇合财政部的几名心腹足不出户，将天子刘洵的这份草案认真的研究了一番，最后一直认为此草案一旦实行将会对国家大有益处。
首先，大汉帝国的税制将会非常清晰，消除了以往税制模棱两可的方面，杜绝了基层私自增加钱粮的可能性。其次，在新税制下朝廷的收税成本将大大降低，每年都可以节省大量的人力物力和财力，这就相当于朝廷增加了一部分收入。
而最为重要的一点，便是普通百姓在新税制下将会得到巨大的收益，每年缴纳的赋税将普遍减少，普通的农户甚至能少交三到四成的赋税！
普通百姓每年节省这样一笔钱财，足以让全天下为之欢动，只要经过几年的积累和发展，大汉帝国的百姓将会过上普遍富足的美好生活！
不过耿寿昌也能清楚的意识到，新税制一旦开始实行，肯定会损害大商贾、大豪族的利益。因为新税制的初衷便是调节贫富差距，尽量让有钱人多交税，让普通百姓少交税。
正因为如此，新税制注定将会受到普遍的抵制，推行起来势必困难重重。
耿寿昌心中很是沉重，在率领财政部的人员完成了草案的整理、扩充之后，便急匆匆的赶到了未央宫宣室殿。
天子刘洵首先翻阅了这份新税制的定稿，心中很是满意。
可以说耿寿昌完全领会到了自己的意图，在这份定稿方案中，每一个条款都附和天子刘洵的初衷，甚至是有所发展。
“很好！”
天子刘洵非常满意的说道“这份定稿方案立即呈报内阁审议，从明年正月开始，便要在全国推广施行！”
耿寿昌先是行礼称诺，而后说道“天家，臣有些担心，这份方案一旦推行，朝廷肯定会遇到一些阻力，甚至会面临一些被动的局面，所以……”
“所以是不是暂时不要施行？”
天子刘洵笑着说道“朕明白爱卿的意思，不就是担心各方势力跳出来捣乱吗？不必担心！”
“可是天家……”
耿寿昌还没来得及说完，只见天子刘洵挥了挥手，说道“朕这些年来几次打压士族门阀，为的是什么？为的就是不被这些士族门阀掣肘！如今十几、二十年都过去了，天下还有那家门阀敢和朕唱反调？”
“至于那些大商贾？哼！”
天子刘洵虽然面露病容，但是一股君王之威依然散发出来，让耿寿昌心中震撼。
“那些所谓的大商贾几乎全都收益于朝廷新政，没有朝廷的新政便不会有这么多的新兴产业，那些商贾又怎会赚得盆满钵满！”
“如今朝廷准备推行新税制，如果那些大商贾要站出来掣肘、反对，那朕也不介意将那些大商贾好好敲打一番！”
耿寿昌闻言只觉得心中激荡不已，当即拱手说道“臣，领旨！”
次日，耿寿昌将税制改革的方略呈报内阁，大司马、富平侯张安世率领一众内阁大臣经过简单的审议，当日便顺利通过。
随后，财政部正是颁布了《大汉帝国税制改革方略》，消息一出，天下震动。
不过也仅限于震动而已，不管是各地大商贾，还是各地的门阀士族，没有人敢站出来反对。
反而是上郡陈家家主陈勋、琅琊郡魏家家主魏辰铭二人率先站了出来，带领一大批商贾集体上书朝廷，表示完全拥护朝廷的新税制。
对此天子刘洵很是满意，特意给陈勋、魏辰铭颁下了一些赏赐。
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天子刘洵看着大惊失色的耿寿昌，说道“如今我大汉虽然国库充盈，但是朝廷每年的税收依然有很大的提升空间。并且，如今朝廷的税制还有很多不合理之处，民间商贾、豪族上缴的赋税与其收入不成正比，而百姓的负担也没有朕想象的低。故此，朕决意进行税制改革，让富人多纳税，中等之家少纳税，贫苦之家不纳税！如何？”
耿寿昌闻言不禁眉头紧锁，说道“天家的意图是好的，臣也十分赞同。可是具体操作起来却不容易，甚至是不可能实现的！”
“朕自然明白！”
天子刘洵说道“那些商贾、豪族有一万种方法合理合法的避税，而百姓却只能如数上缴，甚至是多缴。不过朕心意已决，为了我大汉的将来，税制改革势在必行！”
说到这里，天子刘洵盯着耿寿昌说道“朕，需要爱卿的帮助！”
耿寿昌闻言不禁动容，天子刘洵向来强势，推动朝中各项新政都不畏阻力，可是今日却当面对自己说出这样的话语，说明什么？
“难道天家的身体……”
想到这里，耿寿昌的脸色越发难看。
“怎么？爱卿对税制改革之事有不同的见解？”
耿寿昌急忙拱手说道“天家误会了，臣没有异议！只是在想此时应该如何入手。”
天子刘洵说道“朕这里有一份草案，爱卿拿回去参考一下吧。朕以为此次税制改革，应该侧重于税种的调整，以及朝廷、地方的水源分配，不同收入层级的税率调整几个方面。爱卿回去之后好好想一想，三天，三天之后咱们君臣再议。”
“诺！”
耿寿昌接过中常侍耿国转呈的草案，而后便行礼退下。
“爱卿要记得，此事必须保密，在形成诏令之前，不可在朝中传开！”
“诺！”
耿寿昌拱手说道“臣，定当谨记！”
当日，耿寿昌回到府邸之后便开始研读天子刘洵的这份草案。随着耿寿昌深入研读，心中的震撼越发的强烈。
天子刘洵将大汉帝国的税种大致分为商税、关税、人头税、农业税、印花税、房产税、矿产税几类。
其中商税顾名思义，就是针对商贾征收的税种，天下商贾的银钱往来都要强制性的通过钱庄来进行，大额资金必须要存入钱庄，而后使用汇票来进行交易。
朝廷便可以通过钱庄来监控商贾的资金走向，并且征收商税。商贾经商获利，朝廷便可以征收百分之三的所得税，商贾每年还要上缴财产千分之五的财产税，以及货物价值千分之三的经营税，这三种税赋合并为商税。
关税很好理解，便是商贾对外经商时，朝廷按照货物价值征收的赋税。不过此番天子刘洵进行了一些变革，将大汉帝国内部多如牛毛的税卡进行了大规模的裁撤，各郡国内部的税卡全部取消，只保留各个郡国之间的税卡，以及大汉与周边各国之间的税卡。
如此一来，虽然朝廷的关税收入会减少一些，但是天下货物的运转、以及钱财的流通速度将会大大提高。
至于人头税和农业税，在新政推行之前，这两个税种可以说是大汉帝国收入的大头。
可是如今人头税和农业税站到的份额却已经很小了，天子刘洵此番准备进一步缩减人头税和农业税的税率，减轻普通百姓的负担。
人头税由每丁口十铢改为六铢，农业税则由三十税一改为五十税一！
印花税是大汉帝国的新税种，凡是印刷书籍都要向朝廷缴纳赋税。因为如今大汉帝国的造纸业非常发达，连带印刷业和书籍产业也得到了空前的发展。
所以现在大汉帝国的印花税金额也不小，已经超过了人头税和农业税的份额。
房产税同样是一个新生税种，是伴随着水泥产业、建筑产业兴起而征收的。
在大汉帝国各地，按照户为计算单位，每户有一处房产的免征份额，从第二处房产开始征收赋税。按照房产的面积、奢华程度、位置等等因素来计算税金，现在房产税的增长势头非常足，已经成为大汉帝国一个十分重要的税种。
矿产税也类似于房产税，正在成为大汉帝国的一大支柱税种。
随着大汉帝国冶铁业和采矿业的发展，矿产税的收入非常多，而且天子刘洵还将原有的盐铁税合并到矿产税中，更是让矿产税成为朝廷的一大支柱税种。
此番天子刘洵在草案中合并、整理了大汉帝国的所有税种，不但有利于朝廷征收赋税、减少不必要的开支，而且还彻底废除了一些可有可无的小税种，这样一来不但节省了朝廷的收税成本，也大大减轻了百姓的负担。
耿寿昌对于税种的整合方面没有什么意见，只是根据自己的才能调整了一些税种的税率，以便让税赋更加倾向于富人阶层，减轻普通百姓的负担。
而真正让耿寿昌惊叹的，是天子刘洵在这份草案中提出的税种分流。
什么叫做税种分流？
说白了就是后世所说的国税、地税之分！
天子刘洵将商税、关税、房产税、矿产税全部收归国有，由财政部收取，根据朝廷的事务统一调拨使用。这部分税赋称之为上税，意思就是需要上交朝廷的税赋。
其中矿产税每年要分出三成划拨给少府，供皇室之需。
剩下的人头税、农业税、印花税则是归各地郡国收取、使用。这部分税赋称之为平税，意思是留下使用的赋税。
这些税种在朝廷收入中占比很小，不过对于地方上却很是可观，基本上可以解决各地郡国的财政问题。
同时，天子刘洵还制定了税赋的调剂制度，意思就是说贫困郡国的平税如果入不敷出，朝廷便会从财政部下拨一部分资金进行补贴。
而一些比较富裕的郡国每年收缴的平税都会有所盈余，朝廷每年在上计完毕之后，便会从这些富裕郡国抽调盈余的十分之一，收归朝廷。
天子刘洵之所以这样设计，就是防止各地郡国发展不均衡，防止富裕之地越发繁荣，而贫苦之地日渐衰落的情况发生。
耿寿昌这两天时间里汇合财政部的几名心腹足不出户，将天子刘洵的这份草案认真的研究了一番，最后一直认为此草案一旦实行将会对国家大有益处。
首先，大汉帝国的税制将会非常清晰，消除了以往税制模棱两可的方面，杜绝了基层私自增加钱粮的可能性。其次，在新税制下朝廷的收税成本将大大降低，每年都可以节省大量的人力物力和财力，这就相当于朝廷增加了一部分收入。
而最为重要的一点，便是普通百姓在新税制下将会得到巨大的收益，每年缴纳的赋税将普遍减少，普通的农户甚至能少交三到四成的赋税！
普通百姓每年节省这样一笔钱财，足以让全天下为之欢动，只要经过几年的积累和发展，大汉帝国的百姓将会过上普遍富足的美好生活！
不过耿寿昌也能清楚的意识到，新税制一旦开始实行，肯定会损害大商贾、大豪族的利益。因为新税制的初衷便是调节贫富差距，尽量让有钱人多交税，让普通百姓少交税。
正因为如此，新税制注定将会受到普遍的抵制，推行起来势必困难重重。
耿寿昌心中很是沉重，在率领财政部的人员完成了草案的整理、扩充之后，便急匆匆的赶到了未央宫宣室殿。
天子刘洵首先翻阅了这份新税制的定稿，心中很是满意。
可以说耿寿昌完全领会到了自己的意图，在这份定稿方案中，每一个条款都附和天子刘洵的初衷，甚至是有所发展。
“很好！”
天子刘洵非常满意的说道“这份定稿方案立即呈报内阁审议，从明年正月开始，便要在全国推广施行！”
耿寿昌先是行礼称诺，而后说道“天家，臣有些担心，这份方案一旦推行，朝廷肯定会遇到一些阻力，甚至会面临一些被动的局面，所以……”
“所以是不是暂时不要施行？”
天子刘洵笑着说道“朕明白爱卿的意思，不就是担心各方势力跳出来捣乱吗？不必担心！”
“可是天家……”
耿寿昌还没来得及说完，只见天子刘洵挥了挥手，说道“朕这些年来几次打压士族门阀，为的是什么？为的就是不被这些士族门阀掣肘！如今十几、二十年都过去了，天下还有那家门阀敢和朕唱反调？”
“至于那些大商贾？哼！”
天子刘洵虽然面露病容，但是一股君王之威依然散发出来，让耿寿昌心中震撼。
“那些所谓的大商贾几乎全都收益于朝廷新政，没有朝廷的新政便不会有这么多的新兴产业，那些商贾又怎会赚得盆满钵满！”
“如今朝廷准备推行新税制，如果那些大商贾要站出来掣肘、反对，那朕也不介意将那些大商贾好好敲打一番！”
耿寿昌闻言只觉得心中激荡不已，当即拱手说道“臣，领旨！”
次日，耿寿昌将税制改革的方略呈报内阁，大司马、富平侯张安世率领一众内阁大臣经过简单的审议，当日便顺利通过。
随后，财政部正是颁布了《大汉帝国税制改革方略》，消息一出，天下震动。
不过也仅限于震动而已，不管是各地大商贾，还是各地的门阀士族，没有人敢站出来反对。
反而是上郡陈家家主陈勋、琅琊郡魏家家主魏辰铭二人率先站了出来，带领一大批商贾集体上书朝廷，表示完全拥护朝廷的新税制。
对此天子刘洵很是满意，特意给陈勋、魏辰铭颁下了一些赏赐。
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