第三百八十八章 施工权与绩效制度
蛀虫是难以彻底消灭的，无论下多大力气。
宋礼不是一个慈悲的人，准备用杀一儆百的方式，让那些利欲熏心的人清楚后果的严重性。
陈瑛作为按察使，山东最高法的第一人，当即表示：“杀民工与匠人，他们必然人心惶惶。但杀贪官污吏，贪腐恶霸，民工与匠人必得安慰，人心稳定，会通河疏浚方不会耽误。郑知府，你认为如何”
兖州知府郑刚一脸苦涩，你们都敲定好了，鬼头刀都扬起来，就准备砍下去了，这个时候还用得着问我的意思
再说了，官大一级压死人，你们说了算。
“一切听大人安排。”
郑刚亮明了立场。
在这种公开场合与上级作对，那只能是找死。
宋礼见这件事已取得一致，便继续说道：“百姓出了死力，我们若连最基本的饭食都不能保障，那还有什么脸面对天下人又如何为君分忧此事给我们敲响了警钟，还望都察院、给事中与诸位同僚尽心。”
众人纷纷点头应和。
宋礼没有饶弯子，将目光看向耿炳文，道：“眼下最紧要之事有三，其一，都司方面撤走军士，回归各地卫所，并明令鲁王府三卫留在军营之中，无故不得大规模调动！”
耿炳文抬动眉头，有些苍老的脸上浮现出一些不快，嘴角微动：“宋侍郎，调动卫所力量维护秩序，以防民怨，民逃，民乱，若撤去卫所军士，一旦出乱，谁来负责”
宋礼肃然道：“百姓不是犯人，无需军士日夜看守。若大人执意要求卫所军士留在会通河两岸，那就请大人下令军士与民工一起疏浚河道！”
“宋礼！”
耿炳文怒喝，可眼前看似文弱的书生并没有半分畏惧。
宋礼不希望数十万百姓在长达几百里的河道里挖石头、挖土，而在这些人身后，站着一群拿着刀枪的军士，似乎看谁不顺眼，就会过来砍一刀。
百姓就是百姓，他们是来干活的，不是来当罪犯的，没有必要去以武力作后盾。
最主要的是，宋礼相信百姓善良，相信他们绝不会无缘无故生乱。
每个人背后都有家人，都有牵挂与羁绊，造反这种事不是说干就能干得起来的，除非他们已经走到了绝境，再无活下去的希望。
耿炳文不想背锅，也不愿与宋礼过多争执，言道：“若你有五军都督府或兵部批文，本都司没有意见。”
宋礼凝重地点了点头，道：“那就请大人暂且撤回看守军士，朝廷批文不日便会下达。”
耿炳文见宋礼竟已提前上了文书，闭目不言。
宋礼将目光看向按察使陈瑛，道：“其二，会通河疏浚绝非一日之功，还请按察使安置一批能臣干吏，派驻济宁府等地，一旦出现贪腐之人，可及早上奏朝廷，提请处置。”
陈瑛放下茶碗，微微颔首：“按察使司会安排按察副使前来配合。”
宋礼满意地点了点头，对衍圣公孔讷拱了拱手，道：“这其三，就是监工之事。历年来河道工程，总免不了鞭笞百姓，疲民至死的事发生。但疏浚会通河绝不允许如此，而想要杜绝，便需监工用心。”
孔讷有些为难，问道：“若百姓怠工，不愿出力，又当如何”
马不用鞭子，跑不快。
人不用鞭子，他容易偷懒。
有时候打人是不对，但确实是保证工期的重要手段。
无论是边关城池、长城，还是南京城，中都凤阳城，每一项工程里，都有被打死的人。
没这些辛酸，也出不了孟美女哭长城的事。
不过现实中，绝对不止是孟美女一个人哭过，估计还有赵钱孙李，周吴郑王等等……
宋礼听闻之后笑了起来，这轻松的一幕让所有人有些疑惑。
孔讷更是狐疑，不解宋礼是什么意思。
宋礼起身，对众人说道：“对于此事，皇上已给过批示。按照皇上安排，此番疏浚会通河，工部与诸衙、地方官吏，只负责人员调配、物资保障，提出疏浚要求，检验疏浚成果，而施工之权完全下放给匠人与民工，让匠人与民工自主决定施工时间、进度。”
众人惊呼：“什么”
施工之权给匠人与民工，自己监督自己
皇上疯了……
陈瑛当即反对；“这可使不得，万一匠人与民工借此偷懒，日日怠工，耽误了会通河疏浚大事，谁能承担这个责任”
周德也附和道：“若施工之事听任民工与匠人自决，一旦他们聚集闹事，岂不是危险应强令官吏统管，严厉监督，绝不可松懈！”
宋礼清楚众人的反对意见，但问题是，你可以尽情的反对，只是，你反对再多也不算数……
“我再强调下，这件事为皇上钦命而定，我等只能遵旨行事。若真有心提议，大可拟写奏章递送京师。”宋礼以锐利的目光扫过众人，解释道：“最初时，我也与你们一样反对此举，只不过我被说服了。”
孔讷带着疑惑追问道：“宋大人，不知这其中发生了什么”
按孔讷的认识，宋礼是一个很有主见与底线的人，他并不会过于屈从于朝廷旨意，既然他点了头，想必其中定有缘由。
宋礼询问道：“诸位之中有些是自京师而来，有些未至京师，但想必也知晓混凝土道路修筑一事吧”
众人纷纷点头。
如今大明进行的几项大工程，除了移民、会通河、报恩寺与英烈碑外，就是这混凝土道路了，听闻耗资不小，规模很大。
陈瑛询问道：“这与混凝土道路有何关系”
宋礼淡然一笑，端坐着品了品茶，见茶已凉，便皱了皱眉，搁在小桌上，道：“诸位恐怕不知道，混凝土道路施工并无监工，施工之事，全凭民工做主，也就是自怀远迁移过去的难民，他们只需要按照朝廷给出的路线，修筑好混凝土道路即可，工部只负责对质量的检查，并不会干涉其如何施工，何日施工，何时施工。”
“他们在修筑混凝土道路时，允许有人缺工，也允许偶尔休息，按道理来说，他们的进度应是很慢，可事实不尽然。工部给出一月不低于十里的工期，可他们就是以这种看似慢悠悠的方式，硬生生二十三日，实现了工部给出的目标。”
“皇上告诉我，百姓是有觉悟的，没有监工，他们每个人都是监工。若有了监工，反而他们不自然，时不时会使不出力气。朝廷只需给出工期、任务、标准，做好检查，至于他们如何完成，怎么完成，过程如何，又何必在意”
“我自不敢相信，亲自去了工地，去看那些民工，他们才是真正的在干工，每个人有自己的位置，有自己的任务，彼此配合默契，分工协作，个人只负责好自己的任务，一旦出了差池，也不需官员来惩罚，工头会当着所有人的面，将工记好，该满一个工的，记一个工，该是半个工的，则是半个工……”
“每个月结算钱钞，按工来发放。绝不拖延，也不短缺，账目清晰，一目了然。我问工头，为何没有人监工，大家还拼了命的做工。你们猜，他们怎么说”
众人皆是摇头，一脸迷茫。
宋礼想起当时的情景，不由地擦了擦脸，道：“那工头朝地上吐了一口吐沫，问我和婆娘办事的时候那么卖力，可有监工在场”
众人顿时笑开，就连古板的宋讷也忍不住嘴角抖了抖。
粗人就是粗鄙！
宋礼摆了摆手，告诉众人：“后来我想清楚了，人是有**的，百姓的**很简单，那就是赚钱，过好日子，照顾好父母妻儿。没有监工，他们也需要赚钱养家糊口，既然如此，为何不能将施工之权下放给百姓”
陈瑛皱眉思索着宋礼的话，发现确实是有道理的。
只要朝廷这边把控好疏浚方案，检查好疏浚成果，中间环节确实是不需要计较太多。
只不过，若事情不如宋礼所想的那样，百姓不勤奋，反而懈怠了，每日混日子领银钱，拖延的日子越长，对他们岂不是越有利
不等陈瑛等人提出想法，宋礼便说道：“混凝土道路工地上还有另一条规制，名为绩效制度，据说是皇上亲自设置，具体是，若超出工期完工，则按超期天数，扣罚不等钱钞。即规定工期内正好完工，工头与民工额外奖励五百文钱钞。若提前完成，按提前天数奖励不等钱钞，还奖励布匹、猪肉、米油等物……”
“这……”
陈瑛瞪大眼，这待遇是不是有点太好了，朝廷这简直是乱花钱啊……
宋礼从袖子里拿出了一个账本，道：“在京师时，我曾计算过朝廷这种情况的花销，惊奇地发现，朝廷每一里混凝土的耗费不仅没有增加，反而还降低了两成。原因就在于工期缩短了，朝廷不过是将缩短工期所节省的银钱，以绩效的方式发放给了民工。诸位认为，会通河疏浚需要几年”
宋讷皱眉道：“六至七年！”
陈瑛微微点头，肃然道：“最少六年。”
宋礼摇了摇头，起身环顾，自信地说道：“若下放施工之权于民工、匠人，引入绩效制度，我可以向诸位保证，四年，四年期满，会通河必通！”
宋礼不是一个慈悲的人，准备用杀一儆百的方式，让那些利欲熏心的人清楚后果的严重性。
陈瑛作为按察使，山东最高法的第一人，当即表示：“杀民工与匠人，他们必然人心惶惶。但杀贪官污吏，贪腐恶霸，民工与匠人必得安慰，人心稳定，会通河疏浚方不会耽误。郑知府，你认为如何”
兖州知府郑刚一脸苦涩，你们都敲定好了，鬼头刀都扬起来，就准备砍下去了，这个时候还用得着问我的意思
再说了，官大一级压死人，你们说了算。
“一切听大人安排。”
郑刚亮明了立场。
在这种公开场合与上级作对，那只能是找死。
宋礼见这件事已取得一致，便继续说道：“百姓出了死力，我们若连最基本的饭食都不能保障，那还有什么脸面对天下人又如何为君分忧此事给我们敲响了警钟，还望都察院、给事中与诸位同僚尽心。”
众人纷纷点头应和。
宋礼没有饶弯子，将目光看向耿炳文，道：“眼下最紧要之事有三，其一，都司方面撤走军士，回归各地卫所，并明令鲁王府三卫留在军营之中，无故不得大规模调动！”
耿炳文抬动眉头，有些苍老的脸上浮现出一些不快，嘴角微动：“宋侍郎，调动卫所力量维护秩序，以防民怨，民逃，民乱，若撤去卫所军士，一旦出乱，谁来负责”
宋礼肃然道：“百姓不是犯人，无需军士日夜看守。若大人执意要求卫所军士留在会通河两岸，那就请大人下令军士与民工一起疏浚河道！”
“宋礼！”
耿炳文怒喝，可眼前看似文弱的书生并没有半分畏惧。
宋礼不希望数十万百姓在长达几百里的河道里挖石头、挖土，而在这些人身后，站着一群拿着刀枪的军士，似乎看谁不顺眼，就会过来砍一刀。
百姓就是百姓，他们是来干活的，不是来当罪犯的，没有必要去以武力作后盾。
最主要的是，宋礼相信百姓善良，相信他们绝不会无缘无故生乱。
每个人背后都有家人，都有牵挂与羁绊，造反这种事不是说干就能干得起来的，除非他们已经走到了绝境，再无活下去的希望。
耿炳文不想背锅，也不愿与宋礼过多争执，言道：“若你有五军都督府或兵部批文，本都司没有意见。”
宋礼凝重地点了点头，道：“那就请大人暂且撤回看守军士，朝廷批文不日便会下达。”
耿炳文见宋礼竟已提前上了文书，闭目不言。
宋礼将目光看向按察使陈瑛，道：“其二，会通河疏浚绝非一日之功，还请按察使安置一批能臣干吏，派驻济宁府等地，一旦出现贪腐之人，可及早上奏朝廷，提请处置。”
陈瑛放下茶碗，微微颔首：“按察使司会安排按察副使前来配合。”
宋礼满意地点了点头，对衍圣公孔讷拱了拱手，道：“这其三，就是监工之事。历年来河道工程，总免不了鞭笞百姓，疲民至死的事发生。但疏浚会通河绝不允许如此，而想要杜绝，便需监工用心。”
孔讷有些为难，问道：“若百姓怠工，不愿出力，又当如何”
马不用鞭子，跑不快。
人不用鞭子，他容易偷懒。
有时候打人是不对，但确实是保证工期的重要手段。
无论是边关城池、长城，还是南京城，中都凤阳城，每一项工程里，都有被打死的人。
没这些辛酸，也出不了孟美女哭长城的事。
不过现实中，绝对不止是孟美女一个人哭过，估计还有赵钱孙李，周吴郑王等等……
宋礼听闻之后笑了起来，这轻松的一幕让所有人有些疑惑。
孔讷更是狐疑，不解宋礼是什么意思。
宋礼起身，对众人说道：“对于此事，皇上已给过批示。按照皇上安排，此番疏浚会通河，工部与诸衙、地方官吏，只负责人员调配、物资保障，提出疏浚要求，检验疏浚成果，而施工之权完全下放给匠人与民工，让匠人与民工自主决定施工时间、进度。”
众人惊呼：“什么”
施工之权给匠人与民工，自己监督自己
皇上疯了……
陈瑛当即反对；“这可使不得，万一匠人与民工借此偷懒，日日怠工，耽误了会通河疏浚大事，谁能承担这个责任”
周德也附和道：“若施工之事听任民工与匠人自决，一旦他们聚集闹事，岂不是危险应强令官吏统管，严厉监督，绝不可松懈！”
宋礼清楚众人的反对意见，但问题是，你可以尽情的反对，只是，你反对再多也不算数……
“我再强调下，这件事为皇上钦命而定，我等只能遵旨行事。若真有心提议，大可拟写奏章递送京师。”宋礼以锐利的目光扫过众人，解释道：“最初时，我也与你们一样反对此举，只不过我被说服了。”
孔讷带着疑惑追问道：“宋大人，不知这其中发生了什么”
按孔讷的认识，宋礼是一个很有主见与底线的人，他并不会过于屈从于朝廷旨意，既然他点了头，想必其中定有缘由。
宋礼询问道：“诸位之中有些是自京师而来，有些未至京师，但想必也知晓混凝土道路修筑一事吧”
众人纷纷点头。
如今大明进行的几项大工程，除了移民、会通河、报恩寺与英烈碑外，就是这混凝土道路了，听闻耗资不小，规模很大。
陈瑛询问道：“这与混凝土道路有何关系”
宋礼淡然一笑，端坐着品了品茶，见茶已凉，便皱了皱眉，搁在小桌上，道：“诸位恐怕不知道，混凝土道路施工并无监工，施工之事，全凭民工做主，也就是自怀远迁移过去的难民，他们只需要按照朝廷给出的路线，修筑好混凝土道路即可，工部只负责对质量的检查，并不会干涉其如何施工，何日施工，何时施工。”
“他们在修筑混凝土道路时，允许有人缺工，也允许偶尔休息，按道理来说，他们的进度应是很慢，可事实不尽然。工部给出一月不低于十里的工期，可他们就是以这种看似慢悠悠的方式，硬生生二十三日，实现了工部给出的目标。”
“皇上告诉我，百姓是有觉悟的，没有监工，他们每个人都是监工。若有了监工，反而他们不自然，时不时会使不出力气。朝廷只需给出工期、任务、标准，做好检查，至于他们如何完成，怎么完成，过程如何，又何必在意”
“我自不敢相信，亲自去了工地，去看那些民工，他们才是真正的在干工，每个人有自己的位置，有自己的任务，彼此配合默契，分工协作，个人只负责好自己的任务，一旦出了差池，也不需官员来惩罚，工头会当着所有人的面，将工记好，该满一个工的，记一个工，该是半个工的，则是半个工……”
“每个月结算钱钞，按工来发放。绝不拖延，也不短缺，账目清晰，一目了然。我问工头，为何没有人监工，大家还拼了命的做工。你们猜，他们怎么说”
众人皆是摇头，一脸迷茫。
宋礼想起当时的情景，不由地擦了擦脸，道：“那工头朝地上吐了一口吐沫，问我和婆娘办事的时候那么卖力，可有监工在场”
众人顿时笑开，就连古板的宋讷也忍不住嘴角抖了抖。
粗人就是粗鄙！
宋礼摆了摆手，告诉众人：“后来我想清楚了，人是有**的，百姓的**很简单，那就是赚钱，过好日子，照顾好父母妻儿。没有监工，他们也需要赚钱养家糊口，既然如此，为何不能将施工之权下放给百姓”
陈瑛皱眉思索着宋礼的话，发现确实是有道理的。
只要朝廷这边把控好疏浚方案，检查好疏浚成果，中间环节确实是不需要计较太多。
只不过，若事情不如宋礼所想的那样，百姓不勤奋，反而懈怠了，每日混日子领银钱，拖延的日子越长，对他们岂不是越有利
不等陈瑛等人提出想法，宋礼便说道：“混凝土道路工地上还有另一条规制，名为绩效制度，据说是皇上亲自设置，具体是，若超出工期完工，则按超期天数，扣罚不等钱钞。即规定工期内正好完工，工头与民工额外奖励五百文钱钞。若提前完成，按提前天数奖励不等钱钞，还奖励布匹、猪肉、米油等物……”
“这……”
陈瑛瞪大眼，这待遇是不是有点太好了，朝廷这简直是乱花钱啊……
宋礼从袖子里拿出了一个账本，道：“在京师时，我曾计算过朝廷这种情况的花销，惊奇地发现，朝廷每一里混凝土的耗费不仅没有增加，反而还降低了两成。原因就在于工期缩短了，朝廷不过是将缩短工期所节省的银钱，以绩效的方式发放给了民工。诸位认为，会通河疏浚需要几年”
宋讷皱眉道：“六至七年！”
陈瑛微微点头，肃然道：“最少六年。”
宋礼摇了摇头，起身环顾，自信地说道：“若下放施工之权于民工、匠人，引入绩效制度，我可以向诸位保证，四年，四年期满，会通河必通！”