第一百九十三章 京察+外察=全察(三更)
七月二十五日，朝会。
朱允炆看着百官，肃然道：“涡河、睢水、颖水三河发水，流离失所百姓众多，诸位可有安民之策”
百官默然。
户部左侍郎卓敬出班，手持笏板，高声道：“皇上，赈灾济民最为紧要之物乃是粮食，虽凤阳诸县有所储备，然调拨分散，数量有限，恐无力应对二、三月之久。臣认为，应调江浙粮仓之粮，北上凤阳诸地，以保赈灾之效。”
朱允炆微微点头，道：“此言善，然从江浙调拨太慢。先行从京师储备粮中调出一万石、军粮五千石，至定远、怀远、凤阳、灵璧、蒙城、宿州诸地，兼命地方官吏开仓放粮，稳定供给。”
“遵旨。”
卓敬退回。
兵部尚书茹瑺出班，道：“皇上，诸地受灾，百姓悲戚，臣请旨，令受灾之地卫所与所邻卫所参与救灾，地方请之，报备而动，不拘泥于地界，以免贻误救灾时机。”
朱允炆皱了皱眉。
这倒是一个问题，卫所有着自己的区域与范围，没有兵部调令，各地卫所不得离开其所在区域。
这就出现了一个很大的问题，比如徐州与宿州相隔不远，宿州遭了水灾，哪怕是宿州百姓怎么惨，灾害多严重，多需要人手，对面的徐州卫所军士只能干瞪眼看着。
没有命令，他们出不了卫所区域。
这是一个军事问题，也是一个敏感问题。
若今天怀远遭灾了，隔壁卫所带着五六千人，招呼都不打直接过去了，救几个人，这是大义，值得鼓励。
可要是改天京师遭了灾，周围卫所哗啦啦带人来了，人家如果是救灾还好说，若是兼职干点皇室更迭的大买卖……
这个问题，是个坑。
朱允炆皱了皱眉，看向徐辉祖，道：“魏国公，你如何看”
徐辉祖出班道：“皇上，据臣所知，凤阳府已加派了人手，且并无向朝廷求援之意。若各地有请，可选派良将，以将军之名出京师，统调地方卫所，如此，方显名正言顺。”
朱允炆微微点头，眼下也没更好的法子，便道：“既如此，便任命济南都司铁铉为定国将军，统调山东、河南、凤阳府卫所军士，各地若有灾情，驰援以救，不可贻误。至于济南都司，则调长兴侯耿炳文充任。”
“遵旨。”
徐辉祖、茹瑺退至一旁。
“可还有本奏”
朱允炆问道。
右都御史练子宁见众人再无奏报，便站了出来，高声道：“臣有本奏。”
朱允炆看着练子宁，此人虽也是都察院主官，但与景清不同。
景清为人清廉，然性格上有些固执，有时甚至可以说是偏执。
朱允炆几次都想让景清回家，可又找不到其问题，也不好意思直接把人给辞退了，加上有个古板的人叨叨两声，也未尝不是好事，便忍了下来。
相对景清而言，练子宁的思想明显更为活泛，他不会故步自封，敢于否定当下的自己，能认错，也能改正。
朱允炆看着练子宁，道：“讲。”
练子宁肃然，高声道：“皇上，臣认为朝廷应早日开课考，以考百官品能，定夺去留……”
直言时弊，一针见血。
朱允炆看了一眼解缙，很好奇是不是他通风报信，让练子宁陈言的，解缙明白朱允炆的意思，微微摇了摇头。
不是解缙安排的托
看来练子宁的觉悟有点高啊。
朱允炆在国子监大辩论时，已经在思虑“考课”之事，原本计划安排在科举之后，只是还没等解缙提出“考课”官员，黄河、淮河一线暴雨，涡河决堤，怀远被淹……
于是“考课”一拖再拖。
怀远知县被百姓打死，百官无一人为其喊冤。
朱允炆对此事的评价，只用了唐太宗的八个字：“水能载舟，亦能覆舟”。
练子宁认为朝廷官员经过洪武初期的严苛，中期的恐惧，晚期的忐忑之后，在建文元年彻底放松下来。
放松的结果，便是报复性的贪婪。
所谓的“纸醉金迷，贪腐横行，绝非一县”，朝堂之上，传荡着练子宁坚决的声音。
朱允炆频频点头，在练子宁讲完之后，肃然道：“开考课于文臣官吏，期海宇宇谥，民乐雍熙，以内阁解缙、翰林院姚广孝、吏部尚书齐泰、都察院练子宁为首，组考课四人团，统揽京师内、外考课，毋宁私情，以正乾坤！”
众文官员听闻之后，脸色都有些难看。
考课，也被称之为考绩、考功、考核、考校等。
早在先秦时期，便出现了考课。
《尚书舜典》记载：“三载考核，三考黜陟幽明”，并明确了考核的处理方式为“黜退其幽者，升迸其明者”。
在这个时期，考核制度尚不完善，但其“三载考核”的方式，却被后世所用。
考核制度初步形成，是在西周、春秋战国时期，分为两种：
其一，诸侯王朝觐。
简单来说，就是诸侯王从自己家里，坐上马车，前往京城述职。
其二，天子巡狩。
这就不需要麻烦诸侯王四处奔波了，天子五年出京一次，驾着马车，打个猎，旅个游，邂逅个美女，到了某个诸侯王地界，看看土地开垦了多少，是不是养老尊贤了，然后决定你是继续当诸侯，还是把你废掉。
战国时期，商鞅、李斯、吴起等变法，为了区别军功、更好治理国家，文官、武官制度逐渐建立。
在这个时期，出现了著名的“上计制度”。
“上计制度”，包含了户籍财政、治狱惩盗、宗室名籍、边戍状况、地理行政、劝课农桑等。
秦朝文官考核，仍以“上计”为准。
汉朝不仅采取“上计”，还引入了“刺察”，即刺史到地方巡查。
唐代考核逐渐完善，在京城设置了考功郎，专门负责京官考核，于地方设置考功外郎，考核地方官。
宋代设置审官院负责京官考核，考课院负责州县官的考核，一年一次小考，三年一次大考。在此时，明确了“四善”标准，即“德义有闻、公平可称、恪勤匪懈、清谨明著”。
到了元代，虽然也有考核制度，也设置有廉访使负责外出考察，但对于整个元帝国而言，始终都维持着“重武轻文”的状态。
文官考核
那是什么玩意，没几个人懂，也没几个人去抓。
朱元璋在总结元朝灭亡的原因时，便认为缺乏考核，贪官污吏横行，是元朝灭亡的一大因素。
为了避免大明重蹈覆辙，朱元璋在建国第一年，便设置了文官考核制度，第二年，要求地方文官三年期满时，要到吏部来接受考核。
之后朱元璋一次次完善考核制度。
朱元璋的文官考核内容只要两样：
考满，考察。
考满分三六九，三年初考，六年再考，九年通考。
你现在当了三年县官，可以到京城考满，接待你的不是吏部的官员，便是都察院的官员。
如果你平时爱民如子，兢兢业业，表现不错，评语则会写“称职”。
恭喜知县大人，不，应该是知州大人，或者是主事大人，总而言之，你要升迁了。
如果你平时整天坐在衙门里，有人上门打官司，你就站岗，没人找你，你就睡觉，有能力却很懒，评语会写“平常”。
那也要恭喜知县大人，领取回任职地车票一张，回去再干三年知县吧。
如果你平时鱼肉百姓，贪污受贿，吃拿卡要，评语会写“不称职。”
那你完了，降黜之外，还可能附送南监三年游。
考察，则包含了京察、外察。
京察，顾名思义，只是针对京师文官的考核，按照朝廷规制，每六年京察一次。
京察以四品为分界线，四品及其以上官员的京察，由皇上亲自来抓，考察的方式，嗯，有点奇特，那就是：
听你吹牛。
没错，就是如此。
你要先写一份报告，然后念给皇上听，说清楚自己今年多大了，哪里人，曾经干过什么官，拿过什么奖状，手里握着什么证书，懂不懂外国语……
总而言之，怎么厉害，怎么写。
为什么古代京察时，高官都很安全
原因很简单，内容你自己写，自己吹嘘自己，如果这样都不能把皇上说高兴了，那还混什么朝廷
对于五品及其以下的官员，京察时就不太安全了。
你没办法吹嘘自己，报告也不是你来写，而是“吏部会同都察院及堂上掌印”一起考察，如果你不幸得罪了吏部京察的官员，或骂过都察院的同僚，那京察的时候你就倒霉了。
人家可以堂堂正正，大张旗鼓地公报私仇，你还半点辙都没有。
所以吏部也好，都察院也好，在京察开始之前的几个月里，睡觉是最安稳的，因为这个时候，通常是没人会找抽的。
京察结束后，憋了几个月的唾沫，再次纷飞，弹劾奏章一封接一封……
说到底，京察只是对付京官，地方官还是需要外察。
外察又分朝觐考察与巡视考察两种。
朝觐无需多说，进京述职。
巡视考察，便是皇上委派官员，去地方巡视，比如巡抚、巡按与十三道监察御史，所谓的“代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专”。
朱允炆认为朱元璋设置的考核制度太过简陋，加上不喜欢听人吹牛，决定改一改京察与外察，统一为“全察”。
“全察”京官，侧重考察其能力、品性，引入多级考察制。
比如你是户部左侍郎，“全察”时，除了要写一份自我陈述外，还需要上级户部尚书、同级户部右侍郎，下级户部郎中拟写匿名陈述报告。
综所有陈述，定夺官员去留。
“全察”地方官吏，仍以“上计”为主，除上级、同级、下级陈述报告外，朱允炆还加入了“民风、民意、民情”陈述报告三个内容。
朝廷委派御史或巡抚、巡按来负责“三民”报告。
就在京师官员忧心忡忡，应对“全察”时，定远城封闭两日的县衙大门，缓缓打开，郁新大踏步走了出来，看着落日余晖，淡然地说道：“天，要黑了……”
朱允炆看着百官，肃然道：“涡河、睢水、颖水三河发水，流离失所百姓众多，诸位可有安民之策”
百官默然。
户部左侍郎卓敬出班，手持笏板，高声道：“皇上，赈灾济民最为紧要之物乃是粮食，虽凤阳诸县有所储备，然调拨分散，数量有限，恐无力应对二、三月之久。臣认为，应调江浙粮仓之粮，北上凤阳诸地，以保赈灾之效。”
朱允炆微微点头，道：“此言善，然从江浙调拨太慢。先行从京师储备粮中调出一万石、军粮五千石，至定远、怀远、凤阳、灵璧、蒙城、宿州诸地，兼命地方官吏开仓放粮，稳定供给。”
“遵旨。”
卓敬退回。
兵部尚书茹瑺出班，道：“皇上，诸地受灾，百姓悲戚，臣请旨，令受灾之地卫所与所邻卫所参与救灾，地方请之，报备而动，不拘泥于地界，以免贻误救灾时机。”
朱允炆皱了皱眉。
这倒是一个问题，卫所有着自己的区域与范围，没有兵部调令，各地卫所不得离开其所在区域。
这就出现了一个很大的问题，比如徐州与宿州相隔不远，宿州遭了水灾，哪怕是宿州百姓怎么惨，灾害多严重，多需要人手，对面的徐州卫所军士只能干瞪眼看着。
没有命令，他们出不了卫所区域。
这是一个军事问题，也是一个敏感问题。
若今天怀远遭灾了，隔壁卫所带着五六千人，招呼都不打直接过去了，救几个人，这是大义，值得鼓励。
可要是改天京师遭了灾，周围卫所哗啦啦带人来了，人家如果是救灾还好说，若是兼职干点皇室更迭的大买卖……
这个问题，是个坑。
朱允炆皱了皱眉，看向徐辉祖，道：“魏国公，你如何看”
徐辉祖出班道：“皇上，据臣所知，凤阳府已加派了人手，且并无向朝廷求援之意。若各地有请，可选派良将，以将军之名出京师，统调地方卫所，如此，方显名正言顺。”
朱允炆微微点头，眼下也没更好的法子，便道：“既如此，便任命济南都司铁铉为定国将军，统调山东、河南、凤阳府卫所军士，各地若有灾情，驰援以救，不可贻误。至于济南都司，则调长兴侯耿炳文充任。”
“遵旨。”
徐辉祖、茹瑺退至一旁。
“可还有本奏”
朱允炆问道。
右都御史练子宁见众人再无奏报，便站了出来，高声道：“臣有本奏。”
朱允炆看着练子宁，此人虽也是都察院主官，但与景清不同。
景清为人清廉，然性格上有些固执，有时甚至可以说是偏执。
朱允炆几次都想让景清回家，可又找不到其问题，也不好意思直接把人给辞退了，加上有个古板的人叨叨两声，也未尝不是好事，便忍了下来。
相对景清而言，练子宁的思想明显更为活泛，他不会故步自封，敢于否定当下的自己，能认错，也能改正。
朱允炆看着练子宁，道：“讲。”
练子宁肃然，高声道：“皇上，臣认为朝廷应早日开课考，以考百官品能，定夺去留……”
直言时弊，一针见血。
朱允炆看了一眼解缙，很好奇是不是他通风报信，让练子宁陈言的，解缙明白朱允炆的意思，微微摇了摇头。
不是解缙安排的托
看来练子宁的觉悟有点高啊。
朱允炆在国子监大辩论时，已经在思虑“考课”之事，原本计划安排在科举之后，只是还没等解缙提出“考课”官员，黄河、淮河一线暴雨，涡河决堤，怀远被淹……
于是“考课”一拖再拖。
怀远知县被百姓打死，百官无一人为其喊冤。
朱允炆对此事的评价，只用了唐太宗的八个字：“水能载舟，亦能覆舟”。
练子宁认为朝廷官员经过洪武初期的严苛，中期的恐惧，晚期的忐忑之后，在建文元年彻底放松下来。
放松的结果，便是报复性的贪婪。
所谓的“纸醉金迷，贪腐横行，绝非一县”，朝堂之上，传荡着练子宁坚决的声音。
朱允炆频频点头，在练子宁讲完之后，肃然道：“开考课于文臣官吏，期海宇宇谥，民乐雍熙，以内阁解缙、翰林院姚广孝、吏部尚书齐泰、都察院练子宁为首，组考课四人团，统揽京师内、外考课，毋宁私情，以正乾坤！”
众文官员听闻之后，脸色都有些难看。
考课，也被称之为考绩、考功、考核、考校等。
早在先秦时期，便出现了考课。
《尚书舜典》记载：“三载考核，三考黜陟幽明”，并明确了考核的处理方式为“黜退其幽者，升迸其明者”。
在这个时期，考核制度尚不完善，但其“三载考核”的方式，却被后世所用。
考核制度初步形成，是在西周、春秋战国时期，分为两种：
其一，诸侯王朝觐。
简单来说，就是诸侯王从自己家里，坐上马车，前往京城述职。
其二，天子巡狩。
这就不需要麻烦诸侯王四处奔波了，天子五年出京一次，驾着马车，打个猎，旅个游，邂逅个美女，到了某个诸侯王地界，看看土地开垦了多少，是不是养老尊贤了，然后决定你是继续当诸侯，还是把你废掉。
战国时期，商鞅、李斯、吴起等变法，为了区别军功、更好治理国家，文官、武官制度逐渐建立。
在这个时期，出现了著名的“上计制度”。
“上计制度”，包含了户籍财政、治狱惩盗、宗室名籍、边戍状况、地理行政、劝课农桑等。
秦朝文官考核，仍以“上计”为准。
汉朝不仅采取“上计”，还引入了“刺察”，即刺史到地方巡查。
唐代考核逐渐完善，在京城设置了考功郎，专门负责京官考核，于地方设置考功外郎，考核地方官。
宋代设置审官院负责京官考核，考课院负责州县官的考核，一年一次小考，三年一次大考。在此时，明确了“四善”标准，即“德义有闻、公平可称、恪勤匪懈、清谨明著”。
到了元代，虽然也有考核制度，也设置有廉访使负责外出考察，但对于整个元帝国而言，始终都维持着“重武轻文”的状态。
文官考核
那是什么玩意，没几个人懂，也没几个人去抓。
朱元璋在总结元朝灭亡的原因时，便认为缺乏考核，贪官污吏横行，是元朝灭亡的一大因素。
为了避免大明重蹈覆辙，朱元璋在建国第一年，便设置了文官考核制度，第二年，要求地方文官三年期满时，要到吏部来接受考核。
之后朱元璋一次次完善考核制度。
朱元璋的文官考核内容只要两样：
考满，考察。
考满分三六九，三年初考，六年再考，九年通考。
你现在当了三年县官，可以到京城考满，接待你的不是吏部的官员，便是都察院的官员。
如果你平时爱民如子，兢兢业业，表现不错，评语则会写“称职”。
恭喜知县大人，不，应该是知州大人，或者是主事大人，总而言之，你要升迁了。
如果你平时整天坐在衙门里，有人上门打官司，你就站岗，没人找你，你就睡觉，有能力却很懒，评语会写“平常”。
那也要恭喜知县大人，领取回任职地车票一张，回去再干三年知县吧。
如果你平时鱼肉百姓，贪污受贿，吃拿卡要，评语会写“不称职。”
那你完了，降黜之外，还可能附送南监三年游。
考察，则包含了京察、外察。
京察，顾名思义，只是针对京师文官的考核，按照朝廷规制，每六年京察一次。
京察以四品为分界线，四品及其以上官员的京察，由皇上亲自来抓，考察的方式，嗯，有点奇特，那就是：
听你吹牛。
没错，就是如此。
你要先写一份报告，然后念给皇上听，说清楚自己今年多大了，哪里人，曾经干过什么官，拿过什么奖状，手里握着什么证书，懂不懂外国语……
总而言之，怎么厉害，怎么写。
为什么古代京察时，高官都很安全
原因很简单，内容你自己写，自己吹嘘自己，如果这样都不能把皇上说高兴了，那还混什么朝廷
对于五品及其以下的官员，京察时就不太安全了。
你没办法吹嘘自己，报告也不是你来写，而是“吏部会同都察院及堂上掌印”一起考察，如果你不幸得罪了吏部京察的官员，或骂过都察院的同僚，那京察的时候你就倒霉了。
人家可以堂堂正正，大张旗鼓地公报私仇，你还半点辙都没有。
所以吏部也好，都察院也好，在京察开始之前的几个月里，睡觉是最安稳的，因为这个时候，通常是没人会找抽的。
京察结束后，憋了几个月的唾沫，再次纷飞，弹劾奏章一封接一封……
说到底，京察只是对付京官，地方官还是需要外察。
外察又分朝觐考察与巡视考察两种。
朝觐无需多说，进京述职。
巡视考察，便是皇上委派官员，去地方巡视，比如巡抚、巡按与十三道监察御史，所谓的“代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专”。
朱允炆认为朱元璋设置的考核制度太过简陋，加上不喜欢听人吹牛，决定改一改京察与外察，统一为“全察”。
“全察”京官，侧重考察其能力、品性，引入多级考察制。
比如你是户部左侍郎，“全察”时，除了要写一份自我陈述外，还需要上级户部尚书、同级户部右侍郎，下级户部郎中拟写匿名陈述报告。
综所有陈述，定夺官员去留。
“全察”地方官吏，仍以“上计”为主，除上级、同级、下级陈述报告外，朱允炆还加入了“民风、民意、民情”陈述报告三个内容。
朝廷委派御史或巡抚、巡按来负责“三民”报告。
就在京师官员忧心忡忡，应对“全察”时，定远城封闭两日的县衙大门，缓缓打开，郁新大踏步走了出来，看着落日余晖，淡然地说道：“天，要黑了……”